經過兩輪磋商后，聯合國安理會於當地時間3月21日通過了關於敘利亞問題的主席聲明，支持敘利亞危機聯合特使安南提出的解決敘利亞問題六點建議，要求敘政府與反對派在聯合國監督下停止一切暴力行為。
經過兩輪磋商后，聯合國安理會於當地時間3月21日通過了關於敘利亞問題的主席聲明，支持敘利亞危機聯合特使安南提出的解決敘利亞問題六點建議，要求敘政府與反對派在聯合國監督下停止一切暴力行為。
主席聲明沒有包含或者暗示涉及政權更迭以及武力干預的內容。有媒體分析認為，聲明得以通過，其中原因之一是西方國家在敘利亞關鍵問題上做出了讓步。此前，中俄分別兩次在安理會以及一次在聯大上否決了西方國家提交的涉敘問題決議草案。
主席聲明通過的原因和意義何在？俄羅斯和西方國家在敘利亞問題上的博弈是否已經發生了微妙的變化？安南斡旋對局勢變化起到什么作用？作為中東地區的"心臟"，敘利亞具有怎樣的戰略地位？敘局勢何去何從，爆發戰爭的可能性有多大？
針對以上問題，《第一財經日報》邀請中國現代國際關係研究院西亞非洲所副研究員陳雙慶，中國前駐埃及大使、中國國際問題研究基金會理事安惠侯，新華社世界問題研究中心研究員唐繼贊作出解讀。
西方做出階段性讓步
第一財經日報：由法國提交、西方國家起草的關於敘利亞問題的主席聲明在聯合國安理會上獲得通過，是什么原因？俄羅斯和西方國家兩派力量在敘利亞問題上的博弈形勢發生變化了嗎？
唐繼贊：這次聲明沒有提政權更迭，也沒有主張西方干預，比較平衡，要求各方停止暴力行動，和平解決敘利亞危機，這是主要的原因。另外，中國和俄羅斯上次的否決也起了很大作用，西方開始重視中俄的立場，也有所反思。可是也要注意到，西方國家這次只是做出了階段性的讓步，從長遠來說，他們的立場不會有很大的改變，不達目的不會罷休——實行政權更迭，讓巴沙爾下臺。
現在兩派的力量有一定的平衡，特別是第三世界國家在這個問題上的立場有所調整，也正是基於此，西方國家感到了一些壓力；而且他們也意識到難以在安理會得到對敘利亞動武的決議，況且這些國家現在也不適合把自己拖入一場戰爭當中。
日報：安南作為聯合特使斡旋敘利亞問題對局勢變化起到什么作用？
唐繼贊：聯合國通過主席聲明之后，工作應該比之前好做一點，但困難還非常之多，首先是要求雙方同時停火，本身就是件比較困難的事，對於誰先停火，必然有所爭議；另外，敘利亞反對派還是"一盤散沙"，沒有一個能夠代表所有派別的聲音，對主席聲明的接受程度可能各個反對派不一樣。這份聲明對敘利亞政府來說，應該是可以接受的，因為這其實客觀上減輕了敘利亞政府的一些壓力和負擔，原來西方國家和一些海灣國家在這個問題上給敘利亞施加的壓力反而更大。
通過主席聲明表明局勢出現了一定積極的跡象，但還應繼續觀察安南下階段的斡旋工作具體落實情況，因為所有這些問題并不是一個主席聲明就能解決的。
敘利亞遠比利比亞復雜
日報：目前，敘利亞動盪局勢已經持續一年，情況仍然在不斷變化中，并已演變成國際和地區多方政治力量的博弈。敘利亞在中東具有怎樣的戰略地位？
陳雙慶：敘利亞在中東地區是中等國家，但地緣位置比較特殊。它與以色列接壤，處在阿以沖突的前線，是阿以問題不可逾越的一個障礙。有一句話叫"無敘利亞不和，無埃及不戰"，敘利亞決定著中東地區的戰與和。
在中東另外一個熱點問題——伊朗核問題上，敘利亞也具有重要意義。敘利亞是阿拉伯國家中唯一與伊朗關係密切的準盟友國家，實際上雙方在經濟軍事上都簽署了相關協議，它與伊朗的關係使其在美歐大國的中東政策中占有特殊的地位。特別是這次西方大國逼迫巴沙爾下臺，背后的目的是要除掉伊朗的盟友，卸掉它的左膀右臂，進一步孤立伊朗，它戰略的重要性在於它與伊朗的密切關係。
在中東的民族問題上，亦即庫爾德問題上，敘利亞占有重要地位。庫爾德是中東的一個少數民族，分布在伊朗、伊拉克、土耳其、敘利亞等國家，這幾個國家在庫爾德民族問題上有協調、合作與斗爭。
還有宗教問題。敘利亞是阿拉維派，什葉派的分支，伊拉克戰爭后，什葉派掌權，在中東地區形成了"什葉派新月帶"，原來什葉派的大本營是伊朗，黎巴嫩的真主黨也是什葉派，敘利亞與伊朗的關係密切其中也有教派方面的原因。
在中東大規模殺傷性武器問題上，敘利亞的地位也很特殊。2007年以色列曾出動戰斗機炸毀敘利亞疑似核設施，西方包括以色列一直在指責敘利亞暗地發展大規模殺傷性武器，在這方面西方已經將其與伊朗捆綁起來，成為打壓的目標。
以上幾個方面決定了敘利亞在中東的特殊地位。
日報：敘利亞危機會以何種形式解決？哪些關鍵因素會左右局勢的走向？
陳雙慶：短期內整體的平衡還沒被打破，以西方為首的"倒敘"陣營雖然占上風，但是支持巴沙爾的力量還存在，都在起一定的作用，大體上還在保持相對的平衡，僵局還會維持一段時間。決定局勢發生根本變化的因素取決於國內，國內是否發生分裂，軍隊是一個至關重要的因素，如果這個因素不起變化，不會產生實質性變化。
從外部來講，關鍵因素是西方是否下決心動武。現在有提法是阿拉伯國家成立軍隊或者在土耳其設立禁飛區，但這只是設想，不會起任何作用，而且可能會適得其反，這些國家的軍隊無法與敘利亞軍隊抗衡，敘利亞軍隊在中東地區還是很強大的。
西方在聯合國受阻以后，想繞過聯合國，實際上牌已不多。中俄的基本立場已經亮出來，作為國際上的大國，不會馬上發生徹底的轉變，出爾反爾。
西方的其中一張牌就是支持敘利亞反對派，特別是武裝反對派，但是反對派一盤散沙，成不了氣候，對他們的支持能達到什么程度不好說，而反對派特別能否在境內建立類似利比亞班加西的根據地，有比較強大的反擊力量，與敘利亞政府軍抗衡，這些都要畫個問號。
另外，敘利亞政權與也門不一樣，即便俄羅斯、突尼斯表示接受巴沙爾流亡，但是巴沙爾不會輕易接受，因為敘利亞是少數派統治多數派多年，國內積怨很深，一旦巴沙爾被推倒，"樹倒猢猻散"，其他派別可能會秋后算賬，"株連九族"，影響很大。
現在敘利亞國內矛盾很尖銳，各方針尖對麥芒，沒有妥協余地。與利比亞當初的相似之處是，誰也沒想好政權怎么變，往哪個方向變，誰上臺接替，沒有大概的設計和現實的人選，敘利亞形勢更比利比亞復雜得多，教派矛盾、民族矛盾牽扯非常多。一旦改朝換代，將來還會有一番斗爭。
敘利亞前途的三種可能
安惠侯：敘利亞前途有三種可能。
第一種，像中國政府所主張的，各派停止暴力，進行對話，尋求有包容性的政治解決方案，使局勢穩定下來，這樣對各方都有利。但是這個方案西方不接受，短期內實現不容易。
第二種，復制"利比亞模式"，外來勢力進行軍事干預，推翻巴沙爾政權。目前來看可能性也不大，因為反對派力量太弱，沒有達到當時利比亞反對派的力量，軍事干預也沒有聯合國的授權；而且現在西方大國普遍經濟困難，好幾個國家面臨大選，老百姓內心反戰，無論是美國還是歐盟領導人都一再表態無意軍事干涉；而發動敘利亞戰爭后果非常嚴重，西方國家似乎還沒準備好承擔這種后果。
在這兩種可能性都實現不了的情況下，第三種情況是任由危機繼續拖下去，會造成兩種結果：如果敘利亞政府處置得當，組織憲法修改、全民公投，舉行大選，逐漸挽回民心，有可能向第一種可能性過渡；而如果處置不當，西方政治孤立，經濟制裁，加上反對派鬧事，把巴沙爾拖垮，被迫接受"也門方案"。目前中國以及俄羅斯都在積極推動第一種可能性的實現。
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